2016年3月，某縣城管局通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘的方式，在全縣范圍內(nèi)招聘了16名工作人員，這些人員都沒(méi)有編制，只是與城管局簽訂勞動(dòng)合同，合同一年一簽，林某即是其中一員。

林某上班之后，主要負(fù)責(zé)縣城轄區(qū)范圍內(nèi)違章建筑的拆除工作。居住在縣城的居民張某為了開(kāi)早餐店，就在自己家門(mén)口私自搭建了一個(gè)店面。按照有關(guān)政策規(guī)定，這屬于違章建筑，林某在檢查工作時(shí)發(fā)現(xiàn)了張某家違章搭建的店面，便找到張某，要求其送給自己5萬(wàn)元錢(qián)，否則馬上組織人員拆除張某違章搭建的店面，后張某迫于無(wú)奈給林某送去5萬(wàn)元錢(qián)。

后來(lái)縣政府開(kāi)展打擊違章建筑的專(zhuān)項(xiàng)整頓活動(dòng)，張某搭建的店面被拆除，后張某向縣紀(jì)委告發(fā)林某索賄的行為而案發(fā)。

本案在審理過(guò)程中，主要圍繞對(duì)林某的索賄行為應(yīng)該如何定性存在不同意見(jiàn)。

深圳刑事律師認(rèn)為林某的行為已經(jīng)構(gòu)成受賄罪，理由如下：

我國(guó)《刑法》中第三百八十五條第一款規(guī)定，受賄罪是指國(guó)家工作人員利用其職務(wù)便利，通過(guò)索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，進(jìn)而為他人謀取利益的行為，因此“國(guó)家工作人員”這一身份是認(rèn)定該罪的主體要件；第九十三條第一款則規(guī)定，國(guó)家工作人員是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員以及其他依照法律從事公務(wù)的人員。

本案中，林某的身份屬于城管局的合同工，也就是通常所說(shuō)的“臨時(shí)工”，并不是正式的行政或事業(yè)干部，但是林某行使的職權(quán)是縣城轄區(qū)范圍內(nèi)“違章建筑的拆除”，這一項(xiàng)職權(quán)是具有公務(wù)行為性質(zhì)，與一般的勞務(wù)行為是有區(qū)別的。公務(wù)行為最重要的是有兩個(gè)方面的屬性，一個(gè)是具有管理性；另一個(gè)是具有代表國(guó)家性。雖然林某沒(méi)有國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制，但他受聘于城管局，履行對(duì)違章建筑查處、監(jiān)督、管理等職能，屬于協(xié)助政府的行政管理工作，應(yīng)該屬于“其他依法從事公務(wù)人員”，此時(shí)應(yīng)認(rèn)定其具有國(guó)家工作人員身份。

敲詐勒索罪是指以當(dāng)事人以非法占有為目的，通過(guò)對(duì)他人實(shí)行威脅，進(jìn)而索取數(shù)額較大的公私財(cái)物的行為。構(gòu)成該罪的是一般主體，在主觀方面表現(xiàn)為當(dāng)事人具有直接故意，并且存在非法強(qiáng)索他人財(cái)物的目的，本案中，林某身為城管局從事公務(wù)的人員，利用職權(quán)索取他人財(cái)物，其行為實(shí)質(zhì)上是想利用職權(quán)換取財(cái)物，因此其行為與一般的敲詐勒索罪的內(nèi)容、構(gòu)成并不一致。

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