【名律師網(wǎng) 刑事動態(tài)】廣東科技行政系統(tǒng)腐敗“黑洞”又卷入一人。

據(jù)廣東省紀(jì)委2月14日通報，廣東省科技廳副廳長王可煒涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。這是繼去年省科技廳原廳長李興華后，廣東科技行政系統(tǒng)又一名落馬的廳級官員。

據(jù)《第一財經(jīng)（微博）日報》記者不完全統(tǒng)計，去年廣東科技行政系統(tǒng)腐敗涉案人數(shù)已逾50人，其中包括廣東省科技廳原“一把手”李興華和廣州市科信局原局長謝學(xué)寧。李興華于今年1月被開除黨籍。

經(jīng)費發(fā)放易“尋租”

據(jù)廣東省科技廳官網(wǎng)信息，王可煒任省科技廳副廳長期間分管辦公室，協(xié)助分管產(chǎn)學(xué)研結(jié)合處，并負(fù)責(zé)聯(lián)系廣東科學(xué)中心。

目前，廣東省紀(jì)委尚未披露王可煒案件的具體信息。一位接近廣東科技系統(tǒng)的人士告訴《第一財經(jīng)日報》記者，科技系統(tǒng)官員出事，多與科研經(jīng)費的發(fā)放和產(chǎn)學(xué)研項目有關(guān)。

產(chǎn)學(xué)研項目申報的大致情況如何？

廣東某高校產(chǎn)學(xué)研辦公室的一位工作人員告訴《第一財經(jīng)日報》，以該校為例，去年學(xué)校參與的產(chǎn)學(xué)研項目有100多項，其中由學(xué)校牽頭的項目大概30多項，也就是說，大部分項目由企業(yè)牽頭。

該工作人員說，每個項目的經(jīng)費在20萬~80萬元之間，大部分項目要求企業(yè)以1：3的比例配套資金。比如，企業(yè)在拿到20萬元的項目經(jīng)費后，必須自籌60萬元以上的資金投入該項目。

具體企業(yè)與學(xué)校如何合作，該工作人員說，這就由老師與企業(yè)自主協(xié)商決定?！皩嶋H上，具體如何合作，合作密切程度如何，這都無法鑒定?！币虼瞬慌懦行翱疹^”合作，企業(yè)與熟識的老師合作套取產(chǎn)學(xué)研經(jīng)費。

每年年初，科技廳網(wǎng)站會掛出申報通知，而到年底審核才完畢，周期比較長。該工作人員說，評審環(huán)節(jié)存在較大的尋租空間。

曾有一名高校科研工作者告訴本報，其所在高校曾申請到一個100萬元的項目，光介紹費就要60萬元，剩下的40萬元兩名合作老師分。

去年落馬的李興華則被外界猜測與廣東省LED專項補助資金的發(fā)放有關(guān)。在“十二五”期間，廣東省財政每年投入4.5億元設(shè)立LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。

科技系統(tǒng)腐敗窩案

去年一年，廣州佛山兩地科技行政系統(tǒng)腐敗涉案人數(shù)已逾50人。

廣州市檢察院今年2月13日對外披露，廣州檢方2013年立案查處該市科技信息系統(tǒng)腐敗窩案25件29人，其中涉及局級官員1人，處級官員7人，涉案金額共計5000余萬元。

廣州市檢察院反貪局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，該起窩案涉及廣東省、廣州市及各區(qū)三級科信職能管理部門的工作人員，涉案人員上至“一把手”，下至基層官員，涉案企業(yè)既有知名高科技企業(yè)和上市公司，也不乏新生小公司，涉及項目扶持資金動輒數(shù)十萬、上千萬元，且多為廣東省內(nèi)配套扶持項目。

今年1月佛山市科技工作會議披露，去年以來佛山科技系統(tǒng)接連爆出腐敗窩案、串案，有科技局內(nèi)部人員涉嫌通過偽造事項申請材料幫企業(yè)騙取政府科技補貼。該市目前已立案查處包括一市兩區(qū)(南海、順德)在內(nèi)的經(jīng)貿(mào)、科技系統(tǒng)濫用職權(quán)、行受賄等系列案共21件21人。

科研投入、產(chǎn)出不成正比

近年來，我國政府財政性科研經(jīng)費連年大幅增長。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年，我國全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入總量達(dá)10298.4億元，增長18.5%，總量居世界第三，投入強度在新興發(fā)展國家中居領(lǐng)先地位。

然而，科研經(jīng)費投入與產(chǎn)出不成正比、科研效率低的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授楊中藝對《第一財經(jīng)日報》記者表示，盡管近年來科研經(jīng)費的管理逐漸在加強，但科研經(jīng)費的使用效率仍然較低。“有時候幾百萬買一個儀器回來，擱置幾年，實在快不能用了就讓給企業(yè)，美其名曰與企業(yè)合作?！睏钪兴囘€說，大量的錢投進(jìn)去“生產(chǎn)”出來的都是沒什么人看的論文，實在可悲。

楊中藝認(rèn)為，科研體制改革要向國外學(xué)習(xí)，研究與開發(fā)的主力軍應(yīng)該是企業(yè)，而非高校和科研院所。政府出錢的有兩類：一是基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略性研究，比如支持國家實驗室的建設(shè)和使用；二是與公共利益有關(guān)的，比如醫(yī)療衛(wèi)生、能源保障。如果僅僅是應(yīng)用于經(jīng)濟領(lǐng)域的科技研發(fā)工作，大部分都應(yīng)由企業(yè)自己去做，堅持市場導(dǎo)向。

楊中藝說，科技體制改革應(yīng)該突出“引導(dǎo)”作用，要引導(dǎo)企業(yè)把資金投入到研發(fā)上，比如通過科研投入抵稅等政策引導(dǎo)，使他們有更強的創(chuàng)新能力，取代目前政府直接將財政資金、公共資源投入到某幾家企業(yè)上的做法。

國務(wù)院總理李克強1月22日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定改革中央財政科研項目和資金管理辦法。會議指出，要把政府引導(dǎo)支持和企業(yè)主體作用有效結(jié)合。財政資金積極支持基礎(chǔ)前沿、戰(zhàn)略高技術(shù)、社會公益和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，建立財政投入與社會資金搭配機制。對市場導(dǎo)向類項目突出以企業(yè)為主體，自主決定研發(fā)方向、要素配置等。此外，強化資金監(jiān)管，建立科研信用“黑名單”制度，杜絕一題多報、重復(fù)資助等現(xiàn)象，消除行政化定項目、分資金的弊端。